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三亚出台10条措施推进项目集中开工审批服务解读

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2019-05-29 09:05:04 三亚日报

审批“做减法”跑出发展“加速度”

——三亚出台10条措施推进项目集中开工审批服务解读

为进一步简化建设项目审批流程、提升服务项目水平,推动三亚经济社会发展,近日,三亚市政府办公室印发了《三亚市推进建设项目集中开工审批服务10条措施(试行)》(以下简称《措施》),通过制度创新促进项目落地,加快自贸区建设进程。文件是在什么背景下起草的?10条措施将对企业带来什么便利?《措施》该如何解读?5月28日,三亚日报记者采访了相关部门?#25512;?#19994;。

出台10条措施:

加快集中开工建设项目审批进度,推动三亚经济社会发展

第一批,总投?#35797;?10亿元的30个项目集中开工;第二批,总投?#35797;?6.5亿元的20个项目集中开工;第三批,36个集中开工项目总投资145.5亿元;第四批,总投资近90亿元的15个海南自由贸易试验区建设项目在三亚破土动工。自去年11月28日以来,海南全省举行了四批自贸区建设项目集中开工和签约仪式,三亚共有101个项目集中开工。

开工只是仪式,能不能真正落地落实,在形成新一轮项目开工热潮中,实现经济增长预期目标,为经济工作打下坚实基础,加快推进海南自贸区自贸港建设步伐至关重要。

三亚日报记者从市政务中心获悉,为了进一步加快三亚市集中开工建设项目审批进度,推动三亚经济社会发展,按照市政府工作部署,市政务中心牵头组织起草了《措施》。经过多次专题讨论、征集意见、修改完善,再到审议通过,《措施》提出了服务项目集中开工建设的一条条“干货?#20445;?#39033;目已经提交的申请材料和部门批准文件,作为后续审批事项申请材料的,应通过共享平台获取,不得要求项目单位重复提交;对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生?#29616;?#21518;果的审批事项,实行容缺后补、告知?#20449;擔?#27599;个审批阶段确定一?#20202;?#22836;部门,实?#23567;?#19968;?#20202;?#22836;、并联审批、限时办结?#20445;?#30001;牵头部门组织协调相关部门,制定统一的办?#36718;?#21335;和集中受理程序、申报表格,严格按?#38556;?#23450;时间完成审批……

《措施》共包括六大项内容,分别为改革依据、适用?#27573;А?#25913;革目标、改革措施、工作要求、任务分工。其中改革措施包含:精简审批事项;实行容缺后补、告知?#20449;擔?#23454;行函证结合;并联审批;审批提速;开启水、电报装绿色通道;强化区域评估评审成果应用;设立集中开工项目服务专班;加强监督管理;建立容错机制。

市政务中心负责人表示,这也是为贯彻落实习近平总书记“4·13”重要?#19981;啊?#20013;央12号文件精神和《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》,推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设,三亚提出的具体措施。改革达到的目标是要为党中央、国务院、省委、省政府关于自贸区自贸港建设、建设项目审批流程优化、政府职能转变及“放管服”改革、优化营商环境改革等一系列改革部署提供可操作、能落地的工作措施,指导各相关部门开展改革工作,加快推动三亚市投资项目开工建设,促进三亚经济发展。

企业有话说:

将大大提高项目落地进程,进一步优化营商环境

《措施》涉及企业投资项目?#20449;?#21046;改革、建设项目审批体系改革、函证结合、限时联合审批改革等关键事项和节点,无疑对在三亚发展的企业有着重要的影响。

海南申亚置地有限公司负责人认为,此举将大大提高公司项目的落地进程,加快开发速度,尤其是“实行容缺后补,告知?#20449;怠?#36825;一条改革措施,可以使项目开发同步进行后续的工作,例如之前办理施工证需要16大项材料,其中有涉及质监、图审、防雷、缴纳保证金等事项,有的事项涉及多个政府部门并串联进行,由于审批机关?#25512;?#19994;的原因,进度不一,造成缺一项资料,其他事项均无法办理。从而导致审批周期的延长,企业准备事项的重复,进度提不上去。同时提出,部分措施是否可以覆盖至东岸总部经济区项目。希望政府审批部门能够认真执行措施,打破部门利益和隔阂,真正做到审批提速。

海南省“十三五”规划重点现代物流产业项目之一——三亚?#20005;?#33322;空货运农产品加工贸易冷?#27425;?#27969;产业园项目一期在今年1月建成并投入使用,经营?#27573;?#21253;括国际贸易、国际货运代理?#21462;?#35813;项目二期主要建设海南特色产品展销中心、物流金融交易管理中心、农产品海产品加工配送中心、航空货运中心、农产品?#31216;?#23433;全检测中心等内容。该项目二期将于2020年建成。

“政府此次出台的十条措施,将在很大程度上有利于我们企业的项目二期建设进展。”市政协委员、三亚?#20005;?#33322;空货运农产品加工贸易冷?#27425;?#27969;产业园项目负责人邢孔梅告诉记者,去年以来,在三亚市有关部门的大力支持下,冷?#27425;?#27969;项目加快建设,着力完善“最先一公里”产地预冷设施。如今,在政府此次“精简审批事项”“并联审批”等利好政策下,将大大提高企业的办事效率,营商环境将得到进一步优化,将大大提升企业的获得?#23567;?/p>

政策研究分析:

《措施》体现深化“放管服”改革决心,审批更有保障

项目是自由贸易试验区建设的载体和关键,自由贸易试验区建设最终要靠一个个具体项目来做实。在贯彻落实习近平总书记“4·13”重要?#19981;啊?#20013;央12号文件精神,建设海南自贸区自贸港,大力推进项目建设的背景下,三亚出台《措施》有着怎样的意义?

三亚市委政策研究室综合研究科科长符正发说,去年12月,三亚出台优化审批服务20条,这次又出台推进建设项目集中开工审批服务10条措施,充分体现了我市在深化“放管服”改革、打造一流营商环?#25104;?#25152;做的努力和坚定的决心。建设自贸区自贸港,营商环境是核心竞争力,项目建设是发展主抓手,必须把优化营商环境、推动项目建设牢牢抓在手上,必须坚持以制度创新为核心,着力提升投?#26102;?#21033;化水平,以“做减法”的项目审批流程来提升自贸区自贸港建设“加速度?#20445;?#25512;动三亚经济高质量发展,打造海南自贸区自贸港建设新标杆。

在5月18日举行的海南自由贸易试验区建设项目(第四批)集中开工和签约活动三亚主会场上,?#36718;?#28286;科技城有中国科学院海南种子创新研究院科?#26032;ィ?#19968;期)项目等多个项目助力。《措施》提出极简审批将缩短项目审批时限,加快推进项目前期工作。?#36718;?#28286;科技城管理局党委专?#26696;?#20070;记童立艳透露,在讨论《措施》时,特别加了“以购买服务方式增加方案审查人员配备,海绵城市方案审查不作为办理建设工程许可证(函)的必备条件,可单项审查”这一条。“方案审查需要增加专业人手,为后期购买服务提供依据;之前很多项目卡在海绵城市审查这块,现在不做必备条件审批时间能够缩短至少半个月。”童立艳说。

关于实行容缺后补、告知?#20449;怠?#23454;行函证结合(以函代证)、区域评估评审成果代替单个项目评估审批,目前,科技城项目的前期?#20013;?#37117;是按照这个来办的,但一直没有政府正式的文件依据。童立艳说,现在这个文件发布了,有了依据,审批更有保障了。此外,童立艳认为,《措施》考虑细致,水、电报装都开启绿色通道,这大大加快完成开工前准备工作。同时,《措施》给审批人员最大的保障是,增加了纪委监察机关、组织、审计部门“落实容错?#26469;?#26426;制”。

(记者陈吉楚黄世烽)

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